委员会于 2022 年 3 月 30 日提出了新法规。理事会于 2023 年 5 月 23 日通过了总体方针，并于 2023 年 12 月 4 日与议会达成了 临时协议。 继 2024 年 5 月 27 日理事会批准后，该立法法案现已通过。它将在生效 24 个月后，即 2026 年 7 月生效。

ESPR 为新规则提供了一个框架，以便：

• 对几乎所有在欧盟市场上销售的商品制定环境可持续性要求；

• 建立数字产品护照；

• 以及限制或禁止销毁某些未售出的消费品。

需求类型概述

这些要求包括电子设备软件兼容性期限的信息要求，以及处理未售出耐用品的报告义务。新的生态设计要求旨在改善产品的环境状况，涉及从产品耐用性到能源和资源效率，再到对危险化学品使用的限制以及报废管理等所有方面。循环经济原则也是核心，鼓励可重复使用、可回收和再制造。

性能与信息要求

性能要求侧重于确保产品满足特定参数或性能指标（例如，能源效率），而信息要求则确保分销商、零售商、最终用户以及负责维修、回收和处置的公司了解每种产品的环境状况。性能要求会影响产品设计，而信息要求可能会影响购买决策以及制造商售出产品后如何处理产品。

性能要求应导致性能不佳的产品从市场上撤出，并逐步过渡到性能最佳的产品，从而有助于实现 ESPR 设定的环境可持续性目标。

信息要求应与特定产品参数相关，例如产品的环境足迹、碳足迹和耐用性。

• 授权法案应指定使所需信息易于获取的方法，例如免费访问的网站、数字产品护照或产品标签。

• ESPR 设想与产品可修复性和耐用性相关的信息要求将有助于可持续消费。

• ESPR 鼓励使用清晰的语言和协调的方法来制定可修复性评分。

• 此外，ESPR鼓励对有害物质的信息要求，以确保在整个产品生命周期内进行充分的跟踪。

• 根据具体情况，这些信息要求可以补充或取代绩效要求，但委员会在选择仅信息要求时必须证明其决定的合理性。

一旦委员会通过授权法案，为某一产品组设定生态设计要求，成员国就不应再根据该法案涵盖的相同产品参数施加国家性能或信息要求。目标是确保内部市场一致、协调地运作。

监管类别

维修权： 要求应旨在提高产品的耐用性、可靠性、可维修性、可升级性、可重复使用性以及翻新和维护的可能性。一项衡量标准包括可维修性评分。

回收内容： 回收内容应包括识别可能妨碍产品再利用和回收的化学品。该框架还包括对回收内容最低数量或性能条件的要求。这将强制缔约机构和缔约实体对相关产品的回收内容设定最低权重。

材料限制： 委员会鼓励限制对产品可持续性产生负面影响的物质，但警告不要主要基于化学安全性进行限制，因为有关这些化学品的联盟法律已经规定限制与安全或风险有关的物质或混合物。

能源效率：  ESPR中概述的框架致力于通过鼓励制定效率标准来降低总体能源足迹并减少对能源价格波动的脆弱性，从而减少产品的能源消耗。

数字产品护照

数字产品护照 (DPP) 是一种新工具，旨在增强产品在整个价值链中的可追溯性。DPP 旨在改善客户获取有关产品环境概况的信息的渠道，使他们能够做出明智的选择并促进维修和回收。它还允许各种价值链参与者访问、引入或更新相关数据。该框架预计 DPP 将设计为用户友好的，具有准确和最新的数据，并与唯一的产品标识符相关联。它可以与非数字形式的信息传输（例如产品手册或标签）相辅相成，并用于根据其他联盟法律提供有关相关产品组的信息。

DPP 的设计和实施将考虑产品及其市场的性质。它将根据数据类型和利益相关者的类型允许对其数据进行差异化访问，从而保护知识产权并优化数据访问。DPP 应针对具体项目、批次或产品模型，具体取决于价值链的复杂性以及所考虑产品的规模、性质或影响等因素。

在 DPP 要求生效之前，还有大量工作要做，包括：

• DPP 服务提供商必须遵守的规则和要求，包括用于验证此类要求的认证计划（通过委托行为）。

• 发布和验证有权访问 DPP 信息的经济运营商和其他相关参与者的数字证书的程序（通过实施法案）。

• 与唯一标识符和数据载体生命周期管理相关的规则和程序（通过委托行为）

• 设计并设立 DPP 注册表。

• 设计和设立 DPP 门户网站。

• 标准定义

特定产品（或水平）的 DPP 要求将在单独的授权法案中列出。

受关注物质

含有受关注物质的产品将受到监管，以满足更严格的信息共享要求和生命周期跟踪要求。法规中要求的信息应包括：

至少包含产品中存在的关注物质的名称或数字代码；产品内关注物质的位置；关注物质在产品、其相关组件或备件层面的浓度、最大浓度或浓度范围；产品安全使用的相关说明；及与拆卸、再利用准备、再利用、回收以及报废产品的环境无害管理相关的信息。 

可能会对某些令人担忧的物质的使用进行限制，包括在必要时彻底禁止。

产品销毁

经济经营者必须采取措施防止未售出的消费品被销毁，并披露已采取和计划采取的防止产品销毁的措施。如果他们丢弃未售出的产品，则必须披露每年丢弃的产品数量和重量（按产品类型或类别区分）、丢弃产品的原因以及用于再利用、再循环、回收或处置的丢弃产品的比例。

委员会将公布关于未售出消费品销毁的综合信息，包括每年特定产品组的销毁率以及产品销毁对环境的比较影响。这些信息将基于经济运营商的披露。

虽然此类法规主要通过针对特定产品的指定法案实施，但 ESPR 对服装和鞋类产品类别实施了更直接的报告要求（2025 年）和处置禁令（2026 年）。 

经济运营者的义务

在将产品投放市场之前，经济运营者必须确保制造商已执行适当的合格评定程序，并且制造商已准备好必要的技术文件。

经销商有义务在产品符合规定或制造商遵守规定之前不将产品投放市场。他们还必须及时向其产品投放国的市场监督机构通报任何疑似不合规情况以及采取的任何纠正措施。

经销商必须确保其客户和潜在客户能够获取随附产品的任何相关信息，并且客户可以轻松获取数字产品护照。

处罚和执法

普遍认为，《生态设计指令》下的执法工作不一致、不透明，并且不足以阻止不合规行为。为了确保更高程度地遵守生态设计要求，将对将不合规产品投放市场的经济运营商处以罚款。成员国必须制定有关这些处罚的规则，这些规则应有效、适度且具有劝阻作用，包括罚款和限时排除公共采购程序。确定处罚的标准应考虑违法行为的性质、严重程度和持续时间、责任方的财务状况以及违法行为带来的经济利益。

此外，因产品不符合生态设计要求而遭受损失的消费者有权向产品制造商、进口商、授权代表或履行服务提供商索取赔偿。这项权利是对欧盟法律规定的其他补救措施的补充，例如针对卖方因所售商品不符合规定而提出的索赔。成员国还被允许保留或引入额外的消费者权利，例如修理或更换违反生态设计要求的产品。

ESPR 还将进一步使用自律措施，试图改进为《生态设计指令》下某些产品类别（如成像设备）制定的自愿协议。如果代表产品足够代表性市场份额的制造商能够就可接受的标准达成一致，则该产品可纳入自律措施的覆盖范围，自律措施的监督将包括详细、透明和客观的监测计划，并明确界定行业和独立检查员的责任。其中包括签署方报告信息、测试和检查的规则，并规定在三个月内未采取充分纠正措施的签署方将被除名。

从 ErP 过渡到可能的早期产品目标

ESPR 废除了生态设计指令 (2009/125/EC)，该指令之前规定了欧盟对能源相关产品 (ErP) 的生态要求。ErP 是指任何在使用过程中会影响能源消耗的产品。

ESPR 旨在将《生态设计指令》的方法扩展到其他产品组，以系统地解决提高具有约束力要求的产品的环境可持续性的关键方面。根据《生态设计指令》优先排序的程序，委员会应通过一项至少为期三年的工作计划，其中包括打算采用授权法案的产品组清单，以及打算采用横向应用授权法案的产品方面清单。

委员会的首份工作计划应优先考虑铁、钢、铝、纺织品、家具、轮胎、洗涤剂、油漆、润滑剂、化学品、信息和通信技术产品及其他电子产品以及能源相关产品，这些产品的生态设计要求要么根据《生态设计指令》存在，要么将根据本 ESPR 进行审查。

ESPR 承认根据生态设计指令为某些 ErP 所做的准备工作，并要求过渡规则允许在 2026 年 12 月 31 日之前对这些产品实施措施。此外，应在 2030 年 12 月 31 日通过必要的修订，以解决技术问题，确保根据生态设计指令第 15 条采取的实施措施正常运作。