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歐盟維修權提案對企業的影響-上篇
2024-10-17 16:41:27
歐盟維修權提案 對企業的影響-上篇
2023年3月22日，歐盟委員會 (European Commission) 正式提交維修權 (Right to Repair，R2R) 草案，這是提倡商品維修的通用規則，透過減少浪費來為消費者節省開支，同時支持歐洲綠色協議 (European Green Deal) 建立永續消費的目標[1]。
什麼是維修權? 期待解決什麼樣的問題？為什麼這時候提出？除歐盟仍處於草案制定的階段，法國已於 2021年要求智慧手機、筆記型電腦、電視、洗衣機、割草機等5項商品導入可維修指數 (Repairability Index)，要求生產商必須提供維修所需文件，拆解說明，以及提供超過7年的維修備品與合理價格。同時，迄今美國也有高達28州立法提案建立維修權[2]。近期維修權突然獲得這麼多的關注，最終的目的仍是期待藉由法規的建立來提倡循環經濟活動，有效降低廢電子電機設備 (WEEE) 的產生，為節能減碳目標做出實質的貢獻。
數位科技的發展與應用同步推升了WEEE數量。WEEE年平均增長率為3%～5%，幾乎是城市固體廢棄物增長的3倍。根據統計，2014年全球電子廢棄物共有4,440萬噸，而2019年所產生電子廢棄物則多達5,360萬噸，每人平均製造了7.3公斤，而已開發國家每人則超過20公斤。其中只有17.4% 的廢棄物被記錄為回收再利用 (歐洲為42.5%，美洲與亞洲分別為9.7%與11.4%)，平均有82.6%是以不符合規範的方式被回收。至於2030年，預估將高達7,470萬噸廢棄物，將近16年前的2倍 [3]。
循環經濟 | |
當消費者購買的商品出現缺陷時，消費者通常會決定不修理，造成過早丟棄的現象，儘管這些商品維修後還有更的使用時間可使用更長時間。在保修期內，當消費者購買的商品存在缺陷，因受歐盟《商品銷售指令》的法律保障，可以要求賣家提供免費的補救措施，選擇更換或維修商品。惟考量時效與品質，大多數消費者更喜歡更換，也因此常造成退回的商品成為廢棄品。商品的疊代更新與複雜度的增加，造成平均使用壽命越來越短，維修與回收作業變得越來越困難。 | |
特別是保修期外，在賣家 (生產者，製造商，進口商，經銷商) 無義務提供維修服務與經濟考量下，消費者無權獲得免費的補救措施並且必須自費維修。儘管是正常的磨損或使用不當造成的故障，消費者不願意維修的理由常常是找不到合理的維修選擇與服務，對維修與服務的品質沒信心，或擔心維修成本過高。此外翻新商品和二手商品的使用率較低，同步限制了商品再利用的潛力。丟棄可修復的物品並用新的替換會導致廢棄物和溫室氣體排放量增加，並造成不必要的資源浪費。 | |
洗衣機，烘乾機和冰箱等白色家電，消費者的期待使用時間約為13年，但常在使用壽命期的前5年開始出現故障。其實，現今很多家電是用較低的成本自動化製造，一旦發生故障，維修成本往往讓很多客戶難以接受。根據研究，維修成本在新機售價的20%以下時，有高達61%客戶會決定維修。但當維修成本超過新機售價的40% 時，還會決定做維修的比例則降至43%；超過60%時，則維修意願只剩29%。這些當然可以創造新商品的銷售機會，但舊商品在還能修復或堪用時就做回收報廢，則與循環經濟的理念相違。 |
圖1，四大產業類別減少碳排放轉型的干預(綠) 與避免(紅) 的路徑 [4] 參考 2022 聯合國環境署發表的研究報告指出，工業部門是全球最大的碳排放的貢獻者，包括直接和間接的排放，與巴黎協議的執行節能減排路徑包括 (1)電氣化工業、(2)減少需求並降低碳強度全球水泥和鋼鐵產量、(3)發展和整合綠色氫氣生產產能、(4)加速和擴大材料和能源效率、（5）促進循環材料流動，特別是在廢棄物的循環利用材料可以有助於減少排放，但日益增長的商品設計和功能的複雜性增加了對材料的需求，仍然存在巨大差距和區域回收的挑戰。 |
維修權提案 | ||||
為提升整體歐盟的綠色轉型，支持歐洲綠色協議及其永續消費的目標，建構循環經濟生態系統，藉由商品的永續消費，減少浪費並避免使用不必要的資源和產生溫室氣體排放， 通過促進維修活動與維修權的建立來最大化商品使用價值，是提案的主要內容，其中含括保修期內外，生產商的義務延伸與建構循環材料流動的機制。 | ||||
➤ | 保修期內： | |||
建立法律保障框架，修正原商品銷售指令 (Sale of Goods Directive, SGD)。於保修期內，優先將維修作為商品故障與瑕疵的補救措施，除非維修比更換更貴。與目前的情況相比，這勢必產生更多的維修活動，而消費者仍然有權要求商品符合合約規定。 | ||||
➤ | 保修期外： | |||
該提案提出了幾項促進和鼓勵商品修理和再利用的措施，延伸生產商的義務，增加維修和商品的使用壽命。 | ||||
| ▪ | 根據歐盟法律法案的可維修性要求，有義務提供商品維修服務，作為商品品質保證的一部分，可以是付費或免費維修，鼓勵生產商建構更永續的商業模式。 | |||
| ▪ | 告知消費者有關生產商的維修義務，並提供維修服務信息。 | |||
| ➤ | 建立線上維修媒介平台： | |||
為消費者所在區域或會員國推薦維修商或翻新服務商，該平台將幫助消費者根據各種維修條件與價格搜尋，和比較不同的維修服務，藉由提高維修服務資訊的透明度，鼓勵消費者進行商品維修，同時方便找到二手商品的賣家或翻新商品的買家進行翻新。該平台可以幫助消費者找到有吸引力的維修或再利用選擇，作為購買新商品的替代方案。 | ||||
| ➤ | 歐洲維修信息表： | |||
該表格提供了有關維修服務條件，時間和價格的標準化關鍵資訊。消費者可以向任何維修商索取該表格，維修商在 30 天內不得更改條件，讓消費者可以比較並找到最適合的服務。 | ||||
| ➤ | 歐洲維修服務品質標準： | |||
幫助消費者識別承諾遵守特定品質標準的維修商。該標準將提高消費者對整個歐盟維修服務的信任度。 | ||||
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圖2，歐盟維修權提案的選擇措施[5] | ||||
提案的選擇措施無論是義務的延伸或平台與標準的建立，都將導致歐盟內商品維修量的增加，如圖2. 消費者將通過更長時間使用他們的商品，因節省開支而受益，有助於整體歐盟經濟。維修行業將因需求增加而增長，同時將鼓勵銷售商和製造商開發永續的商業模式，環境將受益於更少的廢棄物，降低對新資源的需求和溫室氣體的產生。 | ||
維修權指令提案主旨在促進商品維修的共同規則下增加了一個新的維度，當消費者使用商品時，在售後環境中提倡維修。另外歐盟也提案制定永續商品的生態設計，期望促進商品在生產階段的可維修性 [6]，同時提案賦予消費者綠色轉型權力的指令，使消費者在決定購買商品時能夠了解商品的可維修性和耐用性 [7]，這三項提案分別涵蓋設計、銷售、售後，整個商品生命週期，共同實現「維修權」。提案評估可以有助於增加歐盟維修行業的就業、投資和競爭，同時為歐盟消費者15 年內消費者節省 1765 億歐元和減少 1840 萬噸二氧化碳排放，包括中小型企業在內的獨立維修商可以從提案中受益。 | ||
Author
歐盟維修權提案對企業的影響-上篇.pdf
Reference
- European Commission, 2023, Proposal for a Directive of The European Parliament and of The Council – on common rules promoting the repair of goods and amending Regulation (EU) 2017/2394, Directive (EU) 2019/771 and (EU) 2020/1828
- PRIG, Right to Repair, 2023, https://pirg.org/campaigns/right-to-repair/
- Florin-Constantin MIHAI, Maria-Grazie GNONI, Christia MEIDIANA, Chukwunonye EZEAH, Nigeria Valerio ELIA, 2019, Electronic Waste Management and Treatment Technology - Waste electrical and electronic equipment (WEEE): Flows, quantities and management, a global scenario”, Elsevier Science & Technology.
- Emissions Gap Report, 2022, The Closing Window Climate crisis calls for rapid transformation of societies, UN Environment programme.
- European Commission, 2023, Commission Staff Working Document – Impact Assessment Report, Proposal for a Directive of The European Parliament and of The Council – on common rules promoting the repair of goods and amending Regulation (EU) 2017/2394, Directive (EU) 2019/771 and (EU) 2020/1828.
- European Commission, 2023, Proposal for a Regulation of The European Parliament and The Council- establishing a framework for setting ecodesign requirements for sustainable products and repealing Directive 2009/125/EC.
- European Commission, 2023, Proposal for a Directive of The European Parliament and The Council – amending Directive 2005/29/EC and 2011/83/EU as regards empowering consumers for the green transition through better protecting against practices and better information.
- 廖明癸，2021，保修鏈管理-數位與永續，翰蘆出版.
- Luyi Yang, Chen Jin, and Cungen Zhu, 2023,Research: The Unintended Consequences of Right-to-Repair Laws，Harvard Business Review.
